Hacia una Participación Ciudadana en la Gestión y la Fiscalización Pública. Primera Parte. Los Síntomas que Nadie Menciona

 

“La ineficiencia e incompetencia de las autoridades, sumado al abuso del poder y la corrupción han sido los “puncetazos en la güata” que hemos soportado por años en Chile, convencidos que son el mal del mundo al cual ningún país escapa y que siempre consideramos no es tan grave, como el que observamos que padecen nuestros países vecinos…” 

Me han pedido que participe en un ciclo de conversaciones que nos permita reflexionar sobre la crisis que padece nuestro país, analizando por etapas, desde los síntomas que nos aquejan, hasta llegar a una propuesta que dé luces para la superación de nuestras diferencias y problemas, nos devuelva la paz y nos encamine hacia un crecimiento sostenido y sostenible.

Como se trata de juntar la visión de varias personas, haré lo posible por distanciarme de las apreciaciones sobre los síntomas de las crisis que vivimos, que considero más visibles y comunes, para intentar llamar la atención de los que considero son menos mencionados, pero no por ello, menos importantes.

El punto de partida de este desafío para dar una opinión será el denominado "estallido social" ocurrido el 18 de octubre de 2019. Es decir, que partiremos por reconocer la debacle en Chile y por ello, es necesario ponernos de acuerdo sobre las razones que provocaron tal estallido, para avanzar hacia un diagnóstico y propuesta de solución compartida. Creo que coincidimos cuando digo que los síntomas cuando son visibles nos facilitan llegar a un acuerdo sobre el diagnóstico sin mayor discusión, como son las bajas pensiones, los salarios precarios, la atención deficitaria de la salud, la carestía de los servicios públicos, los medicamentos y tratamientos, el difícil acceso a las ayudas del Estado en materia de vivienda, educación y emprendimiento, y un largo etcétera de demandas y promesas incumplidas, que por lo demás, se han denunciado a través de pancartas y consignas a lo largo y ancho del país durante la crisis social.

Treinta pesos de aumento en la tarifa del transporte público fueron la “guinda de la torta”, que resume para muchos, décadas de años de injusticia social y la inspiración para un slogan que pasará a la historia: "¡No son treinta pesos son treinta años!" ... Pero, es aquí en donde nos separamos, porque todos esos síntomas, que son reales, sólo son vistos desde la desigualdad material de los chilenos, los cuales, además, son maximizados por los candidatos en sus discursos para ganar simpatizantes, demostrar su conexión con la gente y con sus demandas sociales. Sin embargo, mi teoría es que hay síntomas de los que muy poco se habla y que son los que realmente han provocado la rabia de los chilenos, la cual ha venido en aumento sin que nadie haga nada por evitarla, porque se trata de la constante ineficiencia e incompetencia en la gestión pública por parte de las autoridades, el incumplimiento de las promesas de campaña, el abuso del poder y los constantes actos de corrupción... Hacer una larga fila, por ejemplo, para acceder a un servicio ya es molesto por sí mismo para todos, pero lo que causa rabia y puede ser intolerable, es que algunos se crean con privilegios y se salten la fila constantemente.

Uno de los ejemplos más evidente y reciente de la ineficiencia e incompetencia en la gestión del Estado y que ha provocado rabia ciudadana, se encuentra retratado en la destrucción del sistema de pensiones por parte de una ciudadanía apoyada por una oposición dura, ante la constante demora del gobierno para hacer llegar las ayudas económicas a los cientos de familias chilenas afectadas por la crisis sanitaria provocada por la pandemia del COVID-19. Estamos frente a un Estado que ha hecho costumbre reaccionar a las demandas ciudadanas, únicamente ante la fuerza de las marchas y protestas, con el silencio cómplice a la violencia y destrucción de los espacios y servicios públicos por parte de algunos desorientados. La imposibilidad de focalizar las ayudas demostró que el Estado no tiene información que permita conocer la realidad de vida de los chilenos y sus familias, ni tiene autoridad para exigirla, ni es confiable como depositario de ella.

Y así como la ineficiencia de las autoridades de gobierno provoca rabia en la ciudadanía, también la provoca el constante abuso del poder y los crecientes actos de corrupción que cada vez están más presentes en prácticamente todas las instituciones del sector público y privado de nuestro país. No creo que valga la pena extenderme en la realidad del abuso del poder que vivimos a diario cuando, por ejemplo, tenemos que pararnos frente a una ventanilla o llamar a un call center para hacer una petición o una simple solicitud.

Y sobre la corrupción, no para de asombrarnos los cientos de millones de pesos que se escapan de las arcas del erario, sin que haya posibilidad de recuperar un solo peso, ni de ver a sus autores tras las rejas, mientras las cárceles se llenan de personas con delitos que pueden ser graves, pero que son mucho menores a los cometidos por una elite (política, empresarial y social), llena de privilegios, que parece estar por encima de todo escrutinio y escarmiento.

En resumen, si bien es cierto que la desigualdad material es potencial detonante de cualquier estallido social, debemos poner mayor atención a la injusticia social provocada por la ineficiencia e incompetencia de las autoridades de gobierno, el abuso del poder y la corrupción, porque atacan la dignidad de la inmensa mayoría de las personas y debilitan los valores que se promueven a nivel social y al interior de la familia. Cualquier persona formada en valores entiende, por ejemplo, que debe tener paciencia y esperar su turno para recibir el apoyo que necesita para solucionar sus problemas de salud, vivienda, educación, transporte, justicia, suministro de servicios básicos, etc. Pero, es difícil esperar un comportamiento paciente, moderado o racional de alguien, cuando el apoyo que espera se desvía para favorecer a quienes no están en el turno, no lo necesitan o se queda en el bolsillo de personas deshonestas, egoístas e insolidarias.

La ineficiencia e incompetencia de las autoridades, sumado al abuso del poder y la corrupción han sido los “puncetazos en la güata” que hemos soportado por años en Chile, convencidos que son el mal del mundo al cual ningún país escapa y que siempre consideramos no es tan grave, como el que observamos que padecen nuestros países vecinos… Tal vez debemos reflexionar nuevamente el poema atribuido a Bertolt Brecht antes que nos sorprenda una nueva debacle: “Ellos vinieron por mí, pero ya era muy tarde.” RDS

* Hacia una Participación Ciudadana en la Gestión y la Fiscalización Pública. El título puede ser un mensaje subliminal de lo que considero debe ser el camino estratégico para construir de manera diferente la relación Sociedad-Estado-Individuo, porque creo que el problema de fondo es la ausencia e indiferencia de la ciudadanía en la gestión y la fiscalización pública, sumado a la pérdida de credibilidad en la clase política. La participación ciudadana ha estado reducida al voto en las urnas y son los representantes, quienes asumen la responsabilidad de conducir los destinos del Estado y atender las demandas sociales, con un balance cada vez más decepcionante.

¡Estamos Bien, en la Convención los 155!

Tendiendo en cuenta el alto grado de polarización y desconfianza que cubre el ambiente de la Convención Constitucional y el  descontento que hay con las autoridades de gobierno y los representantes de los diferentes poderes del Estado, algunos de los cuales están censurados por muchos Convencionalistas, haré con mucha humildad y con el único propósito de aportar al éxito del enorme desafío que tienen por delante, algunas recomendaciones prácticas para que los 155 representantes a la Convención puedan instalarse el primer día, sin que signifique un problema para ellos ni para el país, porque estaremos atentos a todo lo que ocurra dentro y fuera de la Convención. No queremos lamentar ningún enfrentamiento de personas, ni de perdida de la vida de nadie, menos de alguno de estos honorables e irreemplazables ciudadanos. De ninguna manera, queremos que se traslade la sede de la Convención a ningún hospital y menos a un Parque Cementerio.


1. ¿Dónde me siento?
Sugiero que todas las sillas en donde deben sentarse los convencionalistas estén previamente numeradas y a la entrada a la sede haya una urna con papeles recortados que tengan los números de las sillas. En la medida que entren los Convencionalistas tomen un número de la urna y se sienten en la silla correspondiente al número que sacaron. Con el paso del tiempo y calmados los ánimos y la ansiedad podrán acordar con los demás en dónde prefieren ubicarse dentro de la sala por el resto de la Convención.


2. ¿Quiénes deben presidir la Mesa Directiva de la Instalación?
Sugiero para ese momento, que los convencionalistas que desean asumir un puesto en la Mesa Directiva escriban su nombre en un papel y lo depositen en una urna que deberá estar visible en el centro de la sala de la Convención. Cuando llegue el momento, el Convencionalista que le haya tocado la silla número uno, sacará un nombre de la urna y quien la tenga, ocupará la Secretaria de la Mesa. Luego el que tenga la silla número 155, sacará otro nombre de la urna y ese ocupará la Vicepresidencia de la Mesa. Finalmente, el que tenga el número de asiento que corresponda al día de la Convención, sacará el otro nombre y ese ocupará la Presidencia de la Mesa Directiva de Instalación.


3.- ¿Hasta cuándo preside la Mesa de Instalación?
Sugiero que la Mesa Directiva  de Instalación de la Convención permanezca hasta la aprobación del Reglamento de la Convención, momento en el cual los Convencionalistas deberán elegir una Mesa Directiva de conformidad con el reglamento aprobado.


4.- ¿Ante quién deben jurar los Convencionalistas?
Sugiero que cada convencionalista haga un juramento público y libre sobre lo que considere más sagrado.
Sugiero que la Mesa Directiva de Instalación llame al azar uno a uno a los Convencionalistas (pueden hacer uso de la urna que contiene el número de cada silla).


5.- ¿Qué autoridad de gobierno o representante del poder del Estadp debe asistir a la Instalación de la Convención?
Sugiero que ninguno debería asistir. Hay demasiada tensión en el ambiente producto de la crisis sanitaria, social, política y económica que vive el país desde hace casi dos años. Somos un país huérfano de referentes políticos, religiosos, empresariales, culturales, deportivos,... y hemos perdido la credibilidad y la confianza en nuestros semejantes. Debemos comenzar un nuevo camino solos y en silencio. Darnos todos una nueva oportunidad para volver a mirarnos a los ojos, demostrar con nuestras acciones que todos pueden confiar en nosotros y ganarnos la confianza de los demás. Esto debe ser válido para todos, incluyendo los que están y no estamos en la Convención.


6.- ¿Y la comunicación con los Convencionalistas?
Sugiero que dentro de toda la logística de apoyo a la Convención haya una página en Internet y en las RRSS  en donde los chilenos y personas que lo deseen le podamos enviar mensajes a los Convencionalistas. Ojalá sean mensajes positivos, de saludos, mucha fuerza y buena onda desde el primer día.


Los chilenos debemos darle espacio a los Convencionalistas. Respetar su delicada misión y confiar en que todos quieren lo mejor para Chile y para los chilenos.
Ellos no necesitan de funas, ni de amenazas. Toda el área en donde funciona la Convención debe ser un espacio sagrado y debemos colaborar para que todos estén bien y hagan grande este histórico momento. Quizás se pueden organizar algunas actividades culturales, sin pancartas ni banderas de lucha.  La Convención Constitucional debe ser un acontecimiento inolvidable, como cuando nos abrazamos y lloramos de alegría con aquel mensaje que nos mandaron los mineros de San José desde las profundidades de la tierra: ¡¡Estamos bien, en el recinto los 33!!

¡Se Cosecha, lo que se Siembra!

"Por la irresponsabilidad de la clase política tradicional de izquierda y de derecha, se perdió la credibilidad en las instituciones del Estado, aumentó la corrupción y el abuso del poder, llegó a su techo la abstención y la apatía de la gente en la política, ha estado en peligro la democracia y estamos en riesgo de perder la libertad y todo aquello que  “a sangre fuego" ya habíamos conseguido."

Perú: José Pedro Castillo T. y Keiko Fujimori H.

Finalmente, me parece que ha logrado irrumpir con fuerza en Latinoamérica una nueva clase de gobernantes. Lamentablemente, más mediocres, populistas, de comportamiento poco diplomático, actitudes extremas, sin mayor formación académica, ni mucha experiencia en el sector público, pero más cercanos a la mayoría de los ciudadanos. No daré ejemplos de estos personajes, porque no es el propósito de este comentario y no deseo iniciar una discusión sobre los méritos, títulos y condecoraciones que hayan recibido, los cuales siempre serán de dudoso origen.

De todas maneras, esto que está ocurriendo no es tan nuevo, ni desconocido. Ya habíamos tenido señales y somos testigos de esta clase de gobernantes en los niveles local y regional o en los resultados de las elecciones municipales y de gobernaciones.

Mi teoría es que esta nueva clase de gobernantes, está surgiendo del voto de rabia ciudadano contra la clase política tradicional. De una élite arrogante y egoísta, que por su irresponsabilidad, nos tiene cosechando lo que sembraron de mala gana, porque poco o nada se han preocupado de la formación ciudadana para la participación cívica ni la gestión pública. Se reservaron para ellos, que son una élite impenetrable, el ejercicio del poder y se "apernaron" en los cargos, que sólo han compartido con sus familiares y áulicos incondicionales. La militancia de los partidos sólo les ha servido para alimentar su ego y justificar su existencia; es por ello, que es volátil, poco comprometida con los ideales de los partidos y crece en deserción. Muchos candidatos que buscan su apoyo, prefieren hacerlo como independientes, sólo para aprovechar la "maquinaria" y los beneficios económicos y de financiación del Estado a las campañas políticas. Prefieren figurar como independientes y no colocar sus logotipos en sus banderas de campaña, porque la idea es no ser asociados a partido alguno. ¡Sería una vergüenza!

¿Qué hacer? Creo que se deben abrir las compuertas, permitir el desahogo ciudadano, abrir el diálogo sin restricciones, reconocer la derrota de la clase política tradicional y aceptar la voluntad del pueblo y reconocer los gobernantes, porque "es lo que hay". Debemos recomenzar desde abajo, promoviendo la autoconstrucción de la sociedad y poner fin a la autodestrucción y a la auto-flagelación. Dejar de culpar el éxito de la oposición, sin asumir la responsabilidad del fracaso, cuando en décadas de gobierno no fueron capaces de mantener una base social que se ampliara con el tiempo y siguiera creyendo en sus falsas y restrictivas promesas. Debemos tener esperanza en que surgirá una nueva clase política. Ojalá, menos abusiva, corrupta, egoísta y arrogante, que nunca más gobierne de espalda a la ciudadanía y a sus demandas...      

Por la irresponsabilidad de la clase política tradicional de izquierda y de derecha, se perdió la credibilidad en las instituciones del Estado, aumentó la corrupción y el abuso del poder, llegó a su techo la abstención y la apatía de la gente en la política, ha estado en peligro la democracia y estamos en riesgo de perder la libertad y todo aquello que  “a sangre fuego" ya habíamos conseguido. -RDS

Participación Ciudadana en la Gestión Pública. El Desafío de Combatir el Abuso del Poder y la Corrupción

(Conferencia a los estudiantes de Administración Pública de la Escuela de Administración Pública de Colombia -ESAP. 5 de junio de 2021. Agradezco la invitación del profesor y amigo Julián Felipe Bello López.) 

Rubén D Solano S Presidente Fundescochile

 El propósito de esta charla es sensibilizar a quienes me   escuchan sobre la importancia de participar activamente   en la vida de la nación, de la región y de la localidad en   donde residimos. Nunca antes como hoy tiene tanta   validez el clamor que hizo Martin Luther King cuando   dijo: “No me duelen los actos de la gente mala. Me   duele  la indiferencia de la gente buena”. Hoy también   debemos   recordar el poema de Bertolt Bretch “Ahora   vienen por mí, pero es demasiado tarde”.[1]

 Sin lugar a dudas el título de esta charla es en sí mismo un desafío, porque encierra diferentes temas que pueden ser tratados de manera independiente y porque, además, cada uno de ellos da para una larga conversación. De partida, les invito a consultar en Internet estos temas utilizando sus etiquetas de manera independiente para su búsqueda. Se sorprenderán de lo abundante de la bibliografía. De todas maneras, al final les dejaré algunas referencias para quienes se interesen en conocer un poco más o profundizar en estos temas, que considero deben estar en el centro de atención de las actuales y futuras generaciones, especialmente de nuestra América Latina.

Comenzaré por reconocer el complejo mundo en el que estamos viviendo el día de hoy, en donde según datos de la Agencia de las Naciones Unidas para la Migración -ACNUR[2]: aproximadamente 80 millones de personas en el mundo han sido forzadas a desplazarse y en donde un país Latinoamericano -Venezuela- ocupa el segundo lugar de países con mayor número de desplazados. Hay más de 10 guerras activas y más de 50 conflictos que siguen causando muertes violentas y desplazamientos de la población. El problema adicional son, las consecuencias de los conflictos internos de cada país, que también las padecen los demás países del mundo, especialmente los países vecinos. Así, por ejemplo, Turquía es el país que más sufre con los desplazados por la guerra de Siria y Colombia es quien más padece con los desplazados por el conflicto venezolano. Sin contar que Colombia ha sido una fuente permanente e histórica de desplazamiento y migración de sus habitantes de manera interna y por el mundo, en donde en el último decenio el 8.36% de la población se ha visto involucrada, según una publicación del Centro de Estudios Demográficos y Urbanos de México escrita por Nubia Ruiz: 2011,[3] y titulada el Desplazamiento Forzado en Colombia.

Personalmente, soy una de esas víctimas que hace 25 años fue desarraigada y obligada a una emigración forzada de Colombia hacia Chile y aunque mi experiencia como migrante ha sido positiva, quizás por mi formación en el exterior o por la experiencia de mis padres, que 20 años atrás ya habían sido obligados a desplazarse al Ecuador, la verdad, es que es una experiencia que no se la deseo a nadie, porque ser extranjero sólo es grato cuando se está de paso, cuando somos turistas. No conozco ningún país que, en la práctica, acoja a los inmigrantes como a sus ciudadanos o como uno de los suyos. Esto sólo ocurre en las novelas y películas como Shogun o Lawrence de Arabia y eso después de muchos sacrificios y humillaciones. Esto no es una queja, es una realidad que quiero destacar para abordar la importancia del tema de esta charla y llamar la atención de quienes me escuchan de no ser indiferentes a los acontecimientos que ocurren en nuestro país, en la región y en el mundo. Las declaraciones oficiales de acogida y mano amiga a los extranjeros y migrantes por parte de regímenes y gobiernos del mundo, sólo son eso, discursos políticamente correctos, que distan mucho de la dolorosa experiencia que viven los cientos de millones de personas desplazadas por el mundo. Pensemos que, la mayoría de los conflictos que hay en el mundo, son por acusaciones de los nativos a las invasiones de sus territorios y espacios culturales y religiosos. En este sentido, es fácil reconocer lo poco que hemos avanzado, en la práctica, en la campaña por vivir en un “mundo sin fronteras”, no obstante vivir en un planeta cada vez más globalizado.

La lucha por la identidad y la defensa del origen, sigue siendo más fuerte que la voluntad por la integración, la inclusión y la igualdad. Los pueblos originarios, por ejemplo, se resisten a integrarse al nuevo mundo y luchan por la recuperación de sus tierras y tradiciones. Los estadounidenses se resisten a la convivencia armónica con los afrodescendientes, no obstante haber estado juntos en varias guerras. Palestinos e israelíes se niegan a reconocerse mutuamente y compartir un mismo territorio a pesar de tener un mismo y milenario origen en ese espacio.

Vivimos en un extraño mundo multi-polarizado, en donde el que alcanza un poco de poder lo aprovecha para excluir a todos los que le resultan contrarios o diferentes.

Vivimos en sociedades que lo único que tienen de común es que son gobernadas por una clase política, que con contadas excepciones gobierna de espaldas a la ciudadanía y a sus necesidades. Poco idónea, corrupta, codiciosa, abusadora del poder, mientras los habitantes ven con angustia como la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la injusticia social sólo son banderas, utilizadas para llegar a los centros de decisión. No son desafíos que los líderes acepten para erradicarlos, sino elementos para armar discursos “sensibleros” o “cebolleros” y ganar el poder. 

Por otra parte, los países sufren las consecuencias de las migraciones, porque no están preparados para brindarles la atención sanitaria y de servicios básicos que demandan las oleadas de gente desplazada; asumen en silencio la injusticia que padecen estos millones de personas, al no exigir una solución al país de origen, transformándose en países cómplices de regímenes autoritarios y criminales. La condición de los migrantes y refugiados, generalmente se agrava en los países anfitriones. Por ello, me resulta increíble ver que en el mundo son débiles o inexistentes las marchas y protestas contra los regímenes y gobiernos de países en conflicto, que provocan el desplazamiento forzado de sus habitantes y que también agravan y precarizan, las condiciones de vida de los habitantes de los países anfitriones.

Y es aquí donde debemos reflexionar. Haciendo un llamado al pueblo, al soberano, de manera particular a las jóvenes y a las futuras generaciones, para que ejerzan y promuevan una Participación Ciudadana cada vez más Inteligente, más Inclusiva y más mejor Informada, de todas las personas desde el momento que alcanzan el uso de razón, para no dejarse desplazar ni manipular por líderes inescrupulosos y perseverar en una Formación Ciudadana que amplíe el conocimiento y manejo adecuado y oportuno de los Instrumentos Pacíficos y Democráticos de Participación, que la humanidad ha ganado a sangre y fuego en cientos de luchas callejeras, porque no debemos olvidar que el paso del absolutismo a la democracia no fue por la generosidad de ninguna monarquía, como tampoco lo han sido los avances por tener una mayor y mejor democracia en donde, por ejemplo, la mujer ganó el derecho al voto, al igual que los trabajadores, los pueblos indígenas y los afrodescendientes, no obstante que la democracia ha reconocido desde sus orígenes la soberanía del pueblo y su derecho a elegir y controlar a sus gobernantes como lo han expresado filósofos y politólogos como Norberto Bobio:2008, Robert Dahl:1989, Giovani Sartori: 2005[4]

En este largo proceso de transformación social por un mayor y mejor sistema democrático, en los países latinoamericanos debemos avanzar hacia una Participación Ciudadana en la Gestión y la Fiscalización Pública, apoyados en las conquistas de quienes nos han antecedido. Así, como en el reconocimiento de los países que firmaron en Lisboa-Portugal en junio de 2009,[5] la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública y que se suma a los cambios introducidos en las reformas constitucionales y en los procesos constituyentes que, además, han reconocido la Democracia Participativa y han incluido más y mejores Mecanismos de Democracia Directa.

En resumen, debemos avanzar y pasar de una lucha fratricida por la recuperación y defensa de los derechos básicos, a una relación civilizada, de armonía y empatía con las demandas de las minorías y de respeto por la voluntad de las mayorías. En donde la protección de los derechos humanos y una mayor calidad de vida para todos los seres vivos que habitan el planeta, estén en el centro de las políticas públicas de cualquier tipo de gobierno y en todos los países del mundo.

En un futuro y sociedad ideal, con una Participación Ciudadana más Inteligente, más Inclusiva y más y mejor Informada, ninguna demanda social por legítima que sea, será necesario exigirse por la vía de la violencia y menos vulnerando los derechos de los demás. Ya no está bien aceptar la destrucción de nuestras ciudades, espacios y servicios públicos, porque es autodestrucción. Tampoco debemos aceptar el enfrentamiento de la ciudadanía con las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, porque es enfrentamiento entre hermanos, que aumenta la polarización y el resentimiento. Menos debemos aceptar que haya personas que se inmolen en las plazas públicas acosadas por la desesperación de no sentirse escuchadas ni ser parte de la sociedad.   

La tesis que postulo o mejor, la utopía que invito a seguir,  es que las crisis sociales que vivimos, que han llevado a la gente a la protesta, la marcha, las movilizaciones sociales, la autodestrucción, el sacrificio y la pérdida de vidas inocentes, debe tender a la disminución y desaparición y evolucionar a una estrategia en donde prime las acciones de las instituciones de un Estado Justo que además, tiene el respaldo ciudadano, que se puede materializar con el uso de los Mecanismos de Democracia Directa, que han sido incorporados en las constituciones políticas de América Latina y que no tengo duda, son mucho más efectivos para lograr los cambios o transformaciones sociales que todos deseamos.

Finalmente, y esto es muy importante, no puedo dejar de reconocer lo complejo y difícil que resulta este nuevo escenario de aspirar a la generación de una nueva cultura ciudadana, porque el problema que tenemos es que, en medio de tanto crecimiento económico, logros y avances científicos, en donde los beneficios no llegan a todos los habitantes, sino que por el contrario, las brechas entre unos y otros son cada vez más grandes. A pesar, que con cada política pública que se anuncia, nos sentimos como ganadores del boleto con derecho a vivir en un paraíso; pero pronto nos damos cuenta que es una ilusión y que sólo unos pocos privilegiados están incluidos para vivir en él.

Por todo lo anterior, la conclusión es que el camino que debemos seguir o el desafío que debemos aceptar es que nos involucremos en la formulación, la gestión, la fiscalización y la evaluación de las políticas públicas y no solamente estemos disponibles para la crítica, la marcha y la protesta cuando ya no hay nada por hacer. Esta estrategia de la Participación Ciudadana para la Gestión Pública, que no sólo es posible, sino que además forma parte del deber ser de la Democracia Participativa, requiere de un proceso de Formación Ciudadana permanente, que no creemos que vaya a ser asumida por la clase política tradicional que ha encontrado en la ignorancia y la indiferencia ciudadana el mejor aliado para perpetuarse en el poder, no obstante ser de manera general, con contadas y honrosas excepciones, una clase política desprestigiada y despreciada por sus constante actos de corrupción y abusos del poder que con sus actos, sólo han agravado la condición de injusticia social y desigualdad que padecen la inmensa mayoría de los habitantes de este planeta. La Formación Ciudadana debe ser al mismo tiempo un derecho ciudadano y una obligación del Estado y deben ser las Organizaciones Sociales y Comunitarias las llamadas a asumir esta tarea, llevando incluso, un control del comportamiento y la tendencia de los indicadores de corrupción. Sobre este último punto les recomiendo un estudio de la CEPAL, sobre la Corrupción y la Impunidad en América Latina. [6] que expone las relaciones entre crimen organizado, exclusión social e ingobernabilidad; por otra parte, analiza la desconfianza social con motivo de la crisis de legitimidad que sufren las democracias en la región, debido a la falta de transparencia pública y a la corrupción. También se analiza el índice de corrupción de Transparencia Internacional, frente al cual urgen políticas de buena gobernabilidad y anticorrupción. RDS

Bibliografía

·         Bobbio, N. (2008). Democracia. En Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino. Diccionario de Política. Tomo 1. México: Siglo veintiuno editores.

·         Dahl, R. (1989). La poliarquía: participación y oposición. Madrid: Tecnos

·         Lissidini, A. (2008). Democracia directa latinoamericana: riesgos y oportunidades. En Y. W. Alicia Lissidini, Democracia directa en Latinoamérica (págs. 13-62). Buenos Aires : Prometo Libros.

·         Londoño O. Juan F. (2015). Democracia participativa en Colombia: Entre la promesa incumplida y el propósito colectivo. CEDAE y Registraduría Nacional del Estado Civil. Colombia

·         Sartori, G. (1987). The Theory of Democracy Revisited. Catham, NJ: Catham Publishers.

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[1] Texto del Poema de Bertol Bretch: Primero se llevaron a los judíos, pero como yo no era judío, no me importó. - Después se llevaron a los comunistas, pero como yo no era comunista, tampoco me importó. - Luego se llevaron a los obreros, pero como yo no era obrero, tampoco me importó. - Mas tarde se llevaron a los intelectuales, pero como yo no era intelectual, tampoco me importó. - Después siguieron con los curas, pero como yo no era cura, tampoco me importó. - Ahora vienen por mí, pero es demasiado tarde.

[2] ACNUR. Tendencias Globales. Desplazamiento Forzado en 2019. “El 1% de la humanidad se encuentra desplazado” Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados

[3] Ruiz R, Nubia Yaneth. 2011. El Desplazamiento Forzado en Colombia: Una revisión histórica y demográfica. Estudios Demográficos y Urbanos. Vol. 26. N°1 México.

[4] Sartori, Giovanni. 2005. Teoría de la Democracia

[5] Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. 2009. Carta firma por 16 países en Lisboa-Portugal.

[6] Wiledant, Gonzalo y Otra. 2007. La Corrupción y la Impunidad en el marco del desarrollo en América Latina y el Caribe: Un enfoque centrado en derechos desde la perspectiva de las Naciones Unidas. Serie Políticas. Públicas. División de Desarrollo Social. Chile

Auto Entrevista de Rubén Solano . Presidente de Fundescochile

Rubén D Solano S - Presidente Fundescochile

Como una reflexión a los resultados del proceso electoral que se cumplió en Chile el pasado fin de semana, 15 y de 16 de mayo, comparto la siguiente auto entrevista. Las preguntas no tienen ningún orden especial, sólo recogen las interrogantes que he escuchado en el pequeño mundo en el que me muevo:  

1.- ¿El voto debe ser obligatorio o voluntario?

El voto no solamente debe servir para que los ciudadanos marquen una preferencia dentro de una papeleta, sino que además debe servir para evaluar la confianza de los ciudadanos en el sistema democrático y sus instituciones. Más importante aún, es evaluar el trabajo que hacen los partidos políticos y los movimientos y organizaciones sociales responsables del comportamiento cívico de las personas dentro de la sociedad. En este sentido, el voto voluntario es el mejor termómetro para tal evaluación y medición. Por el contrario, el voto obligatorio invisibiliza la labor de estas instituciones y las exime, inexplicablemente, de toda responsabilidad frente a la abstención y la indiferencia ciudadana en la gestión y la fiscalización pública.

2.- ¿Por qué no fueron elegidos como constituyentes los líderes gremialistas ni los dirigentes sociales?

Es una prueba adicional: que la ciudadanía no es tan ciega, como muchas personas quieren hacerlo creer. Para ninguno es un misterio el desprestigio en que se encuentran todas las instituciones y autoridades del Estado, como igualmente están desprestigiadas muchas organizaciones sociales, comunitarias y de representación ciudadana de nuestro país. Los sindicatos, los gremios, las iglesias, también le han fallado a la ciudadanía. Nos quedamos sin referentes y eso se reflejó en los resultados electorales, más allá de las explicaciones que pueden dar algunos excluidos, que seguramente culparán el sistema electoral y la paridad de género. El punto es, que no recibieron el apoyo del "pueblo" que dicen representar, y por esa misma razón deberían dar un paso al costado y liberar las agremiaciones y las organizaciones sociales que por tantos años han tenido secuestradas.

3.- ¿y qué opinión le merece la elección que la ciudadanía hizo de candidatos sobre los cuales pesan graves acusaciones penales?

El cansancio de la ciudadanía con los actos de corrupción y abuso del poder de algunas autoridades e instituciones del Estado es generalizado, pero la reacción no es la misma para todos y eso pasa en Chile y en todos los países del mundo, especialmente en Latinoamérica. Lo correcto es que la ciudadanía reaccione, negándole el voto a los candidatos inescrupulosos y a los que están siendo investigados por la justicia. Sin embargo, ya no es extraño que una parte de la ciudadanía apoye estos personajes por miedo o por conveniencia. Es la misma razón por la cual hay barrios o comunidades dominadas por bandas de narcotraficantes y criminales. Esta situación, desde luego, es responsabilidad única y exclusiva de quienes están a cargo del Estado y sus instituciones, porque al abandonar las comunidades y no llevarle, de manera oportuna, las soluciones a sus demandas sociales, estos no encuentran más alternativa que liarse con los corruptos, abusadores y/o criminales, los cuales les otorgan dadivas a cambio de su silencio cómplice.   

4.- ¿Por qué cree que ha habido tanta abstención?

La abstención es una señal de debilidad de la democracia y lamentablemente ha venido en aumento sin que, al parecer, a nadie le importe. Pero, principalmente es un golpe a los partidos políticos y a los movimientos sociales. Son ellos los que deben reflexionar sobre el tema y modificar la relación que tienen hasta ahora con los ciudadanos, la cual es eminentemente clientelar y utilitarista. De todas maneras, la abstención no deslegitima los resultados, porque el proceso es cuantitativa y cualitativamente superior a cualquier sistema de sondeos y encuestas de opinión. Observemos como la tendencia de un resultado de elección popular, por ejemplo, se comienza a marcar a partir del 20% de los escrutinios.

5.- ¿Es deficiente el actual sistema electoral?

Lo primero que se debe decir es que no hay sistemas perfectos. Todos tienen ventajas y desventajas y todos pueden ser perfectibles. La ventaja de un sistema de listas, como el que tiene Chile para los órganos colegiados, es que da la posibilidad a personas de amplia trayectoria y reconocimiento social, el poder de "arrastrar" hacia los centros de decisión, a personas que seguramente pueden ser un gran aporte, pero son poco conocidas. En este sentido es un buen sistema, porque permite la renovación de la clase dirigente de un país, con una combinación de experiencia y sangre nueva.

De todas maneras, y siendo perfectible el sistema, creo que debe eliminarse el ajuste de género, porque la mujer chilena demostró una vez más, que sólo necesita que haya igualdad de oportunidades, que le abran las puertas y le permitan competir con los hombres. Tampoco es necesaria la sobre representación, como la que se dio a los Pueblos Originarios. Asegurarles uno o dos cupos, es suficiente y si aspiran a tener más representantes, deben postularlos ya que tienen una base electoral amplia para elegirlos. Por último, es importante definir un perfil mínimo de los candidatos que se ajuste a las exigencias de cada cargo y al avance en el nivel cultural del país y de formación de los ciudadanos.

6.- ¿Cómo evitar que se filtren personas incompetentes en los centros de decisión?

Es imposible lograr la perfección de estos sistemas de elección popular que son producto de una construcción social. Sólo con el tiempo y la experiencia se detectan los problemas para aplicar correctivos que disminuyan las desventajas. Debemos aprender de nuestras abuelas, que hacen el pastel con el conjunto de las manzanas buenas que tienen en la canasta y sacan las podridas para hacer compós con ellas y abonar el manzano. Al final todas sirven a un buen propósito. Lo que jamás se debe hacer es eliminar, ni enviar al exilio a quienes piensen diferente.

7.- ¿Cómo se puede recuperar la confianza de la gente en las instituciones del Estado y las autoridades públicas?

Con más transparencia y más Participación Ciudadana. Condenando de manera ejemplar el abuso del poder y la corrupción. Los independientes y los grupos históricamente minoritarios ganaron en un proceso cuestionado por ellos mismos. Incluso, hubo personas que amanecieron la noche del sábado cuidando las urnas. Esto, junto a la abstención, habla del enorme grado de desconfianza ciudadana acumulado. Pero, los resultados positivos e inesperados que se dieron, también deben producir un efecto positivo en la ciudadanía escéptica y desconfiada, porque demuestran que nada es imposible. Lo ocurrido debe ser una luz de esperanza que aumente con el tiempo y estimule el ejercicio de una Participación Ciudadana, eso sí, cada vez más Inteligente, más Inclusiva y más y mejor Informada.

8.- ¿Cuál considera que es la mayor amenaza que se cierne sobre nuestro país?

Creo que es la misma amenaza que padecen todos los países del mundo, especialmente los de América Latina: la corrupción, el abuso del poder y la incompetencia de los administradores públicos. Es imposible que sin erradicar o controlar estas amenazas, los países puedan avanzar y tener gobiernos capaces de impulsar las políticas públicas o las promesas prometidas en sus campañas y menos, puedan instalar un modelo socio-económico.         

La injusticia social, la desigualdad y la violación de los derechos humanos, son responsabilidad principalmente de la clase política que está en el poder y de los poderes de facto, que conspiran con los corruptos que se infiltran en las instituciones para apropiarse de los recursos públicos, dando la espalda al clamor de la gente que suplica el apoyo del Estado… Más grave aún es ser testigos de la manipulación y la violación impune que a diario hacen de las leyes, quienes están llamados a hacerlas cumplir.  

9.- ¿Cree que la Convención Constituyente nos alejará de esas amenazas?

Me parece que los convencionalistas, elegidos el pasado fin de semana, tienen el desafío de evitar caer en manos inescrupulosas e irresponsables. Por ello, debemos acompañarlos y seguir con atención el proceso constitucional que se iniciará en el mes de julio, a fin de impedir que la manipulación y el populismo se apoderen de la Convención y terminemos con una Nueva Constitución más ilegítima que la actual.

De partida, considero muy graves las declaraciones de algunos convencionalistas elegidos, que están confundiendo la tarea encomendada de elaborar una propuesta de Nueva Constitución, con la de ser ellos los que refunden el país, actuando como “reyecitos”. Ellos deben recordar que se trata de entrar a un recinto para dialogar y salir con un conjunto de acuerdos y no de ingresar a un cuadrilátero o a un campo de batalla, de donde sólo los más fuertes saldrán con vida. Lo ideal es que los constituyentes no adopten las malas prácticas de la clase política que por años hemos criticado y que han sido causantes de la injusticia y la rabia social, por tantas zancadillas, obstrucción, incumplimientos y retraso en la aplicación de políticas públicas.    

10.- ¿Cuáles son los temas fundamentales que deben estar en la Nueva Constitución?

Me gustaría que la Nueva Constitución declare que la Democracia Participativa es el sistema político que regirá en nuestro país y que la Formación Ciudadana es un derecho que todos los gobiernos deben promover junto con la obligación de los ciudadanos de asumirla desde el momento en que adquieren uso de razón. Y en este mismo sentido el reconocimiento constitucional de las Organizaciones de la Sociedad Civil, como un eslabón fundamental en la relación del Estado con la ciudadanía.

Es muy importante que la Nueva Constitución este en sintonía y nos permita avanzar como sociedad, en una tendencia que es mundial, como la contenida en la Carta sobre Participación Ciudadana para la Gestión Pública, firmada por los países Iberoamericanos en Lisboa en el año 2014.

La Nueva Constitución debe incorporar o dar la posibilidad de incorporar a la legislación Mecanismos Democráticos de Participación Directa como, por ejemplo, la Iniciativa Legislativa Popular, el Plebiscito Vinculante, las Veedurías Ciudadanas, la Revocatoria del Mandato y el Silencio Administrativo Positivo, ya que son importantes para el ejercicio de la soberanía popular cuando los poderes del Estado no cumplan sus funciones por alguna circunstancia. Es decir, que estos mecanismos sólo se activarán en ausencia del cumplimiento de las funciones de alguno de los poderes del Estado. De ninguna manera competirán con ellos.

Los Mecanismos Democráticos de Participación Directa, deben contribuir a acelerar las decisiones, a destrabar los conflictos a corregir los rumbos y a promover una gestión pública de calidad. De esta manera, también es posible reducir las manifestaciones públicas y protestas ciudadanas, especialmente aquellas que generalmente terminan en la destrucción de las ciudades, el sacrificio económico de muchas familias y el doloroso enfrentamiento de las personas con las Fuerzas de Orden y Seguridad, que solo deja personas mutiladas y pérdida de vidas inocentes. Necesitamos mecanismos pacíficos de participación ciudadana para ejercer la soberanía popular sin necesidad que más personas inocentes terminen inmolándose en las plazas públicas por rabia y desesperación ante el negligente e indolente comportamiento de quienes detentan los poderes del Estado.

De todas maneras, no deseo terminar sin reconocer lo complejo y difícil que resulta para un país como el nuestro, implementar todos estos Mecanismos de Democracia Directa, dada la pobre experiencia latinoamericana publicada en cientos de investigaciones sobre el tema. Sin embargo, considero que es importante perseverar en ellos, pero incorporando y fortaleciendo de manera paralela la Formación Ciudadana y las Organizaciones de la Sociedad Civil, porque han sido los grandes ausentes en todas las experiencias de la región, siendo clave para su éxito…

El fin de semana despertó la Sociedad Civil, la independiente que, con su alta abstención y voto castigo a muchos candidatos demostró que es la soberana, en la calle y ahora en las urnas. La clase política y sus partidos políticos, deben replantearse y abocarse a las soluciones de los problemas sociales, desde la real magnitud y dimensión de estos y no desde las ideologías. El mundo ya no es de izquierda o de derecha, como tampoco lo es capitalista o comunista, ni social demócrata y menos neoliberal. Todos estos términos pasarán a la historia como muchos otros que solo sirven para descalificar y etiquetar al adversario por su fracaso. Hemos escuchado declaraciones muy fuertes, quizás producto del calor de lo acontecido, pero que guardan un sentimiento profundo y en donde movimientos sociales independientes, ganadores indiscutibles del proceso electoral, han rechazado llegar a acuerdos con la clase política tradicional, con lo cual se pone en riesgo la Convención y las expectativas de todos los chilenos. RDS

La Misión de Fundescochile: 

"Contribuir al Mejoramiento de la Gestión de las Organizaciones Sociales y Comunitarias y Promover una Participación Ciudadana más Inteligente, más Inclusiva y más y Mejor Informada"

¡Hoy Gana Chile y la Democracia!

Les compartimos el mensaje de Fundescochile para los Candidat@s a las Elecciones de Chile 2021:

Hola amig@s candidat@s a Constituyentes, Concejales, Alcaldes y Gobernadores.

Les deseamos muchos éxitos en las elecciones que se realizarán este fin de semana. Muy especialmente saludamos a quienes tuvimos la oportunidad de entrevistar y conocer personalmente en los Conversatorios Telemáticos. Gracias por aceptar nuestra invitación para conversar sobre Participación Ciudadana y Organizaciones Sociales, y por jugársela por Chile, por su región y por su comuna, en momentos tan complejos en que la política y la democracia están en grave peligro, como lo confirman todas las encuestas de opinión.

Como un humilde ciudadano que soy, permitanme decirles, que tal vez ustedes son la última oportunidad que nos queda como sociedad para comenzar a recuperar la confianza en unas, cada vez más, desprestigiadas instituciones del Estado y clase política.

Es sabido, que al otro lado de este proceso, les espera un enorme desafío. Un tanto mayor por supuesto, a quienes resulten elegid@s, pero también a quienes desde siempre estamos comprometid@s con las comunidades y con el trabajo por los demás. Porque el trabajo no termina para ninguno este fin de semana; por el contrario, apenas comienza y no es una frase cliché.

Esperamos que quienes resulten ganadores marquen la diferencia y sean ejemplo para tod@s de un trabajo honesto y abnegado en el sector público. No olvidemos que los enemigos de la justicia social, son la ineficiencia, el abuso del poder y la corrupción. No son las ideologías. Deben pensar y trabajar en el bienestar de tod@s l@s chilen@s y no solamente de quienes hicieron posible que hoy puedan ocupar una curul.  Recuerden que cada ciudadan@ sólo puede elegir un sol@ candidat@ de cada papeleta y no a tod@s l@s que quisiera. Por ello, nadie debe sentirse rechazad@ por quienes no votaron por ustedes.

Por otra parte, tampoco olvidemos que en ningún rincón de nuestro país alguien celebrará el triunfo de la izquierda, ni de la derecha, ni de los independientes, porque hace muchos años los ciudadan@s estamos esperando soluciones reales a los problemas y demandas sociales, las cuales se logran únicamente, con acuerdos sinceros de quienes están en el poder. Es la clase política que está en el poder los únicos responsables de cada muerte, de cada víctima, de cada daño, de cada destrozo material. No son los Carabineros ni quienes están en la primera fila, porque nadie tendría que salir a las calles a enfrentarse con sus vecinos y compatriotas, ni protestar y menos inmolarse, si quienes están en el poder hacen bien su trabajo. ¡Basta de culpar el empedrado!

Desde Fundescochile les recordamos que siempre estarán abiertas las puertas para tod@s ustedes que también creen en las Organizaciones Sociales como un eslabón muy importante para que las políticas públicas lleguen oportunamente a tod@s l@s ciudadan@s. Debemos seguir  perseverando en una Participación Ciudadana más Inteligente, más Inclusiva y más y mejor Informada y avanzar en los compromisos de nuestro país, contenidos en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, firmada en Lisboa en el 2009. Un abrazo y de nuevo muchos éxitos para todos. RDS

CONSTITUYENTES: Mensaje de FUNDESCOCHILE a los Candidatos-2021 a CONSTITUYENTES de Chile

Calendario con Candidatos asistentes a los Conversatorios
1era Semana de Marzo

Muchas gracias por aceptar nuestra invitación y compartir con nosotros las creencias, principios y valores, que consideran fundamentales de incluirse en la Nueva Constitución Política de Chile, la cual deberá guiarnos en las próximas décadas.

En Fundescochile, creemos que en los países democráticos, el poder está efectivamente en el pueblo. Por ello, abogamos por la generación de una Participación Ciudadana más Inteligente, más Inclusiva y más y mejor Informada y en ese sentido entendemos y esperamos que la Nueva Constitución, no debe estar inspirada en ninguna clase de ideología política partidista ni de coalición, porque siendo la Constitución la Casa de Todos. Ninguno deberá sentirse incomodo dentro de ella, ni por encima de los demás.

Lograr ese equilibrio, esa transversalidad es el desafío que tienen los Convencionalistas Constituyentes, que si bien, muchos de ellos representan ideologías y causas sociales específicas, también deben representar a todos los chilenos, siendo su mayor privilegio el poder garantizar que sus ideales y causas sociales, las van a poder seguir ejerciendo y promoviendo cuando la Constitución sea aprobada con el plebiscito de salida.

Creemos que lo más importante de una Constitución es que los ciudadanos sintamos que nuestros derechos, aunque no estén consignados expresamente en la carta, no podrán ser vulnerados. Los ciudadanos también debemos tener la certeza que tenemos el poder y la primera demostración de ello es que lo delegamos a un grupo reducido de personas, que se renueva periódicamente en un proceso democrático de elecciones. Porque somos los ciudadanos y únicamente los ciudadanos, quienes democráticamente decidimos y damos la oportunidad a uno o a otro partido político, coalición o movimiento social, para que conduzca los destinos del país según sus creencias y modelos socio-económicos. La Constitución es la Casa de Todos, pero no todos podemos gobernarla. Sólo deben hacerlo quienes reciban el apoyo expreso de las mayorías, que siempre podrán ser circunstanciales.

La Constitución debe proteger los derechos de las minorías y garantizar el derecho a gobernar de las mayorías. Por ello, se deben crear Mecanismos Democráticos de Participación Ciudadana para que estén latentes y cuando sea necesario, contribuyan a acelerar los acuerdos de la clase política en el poder y permita a los representantes y gobernantes tomar las decisiones que hagan realidad los planes y programas que los llevaron al poder. La Participación Ciudadana está para ayudar a que se cumplan los planes del gobierno aprobados por los ciudadanos y evitar, con medios democráticos, la paralización del país, la autodestrucción, la violencia, el enfrentamiento callejero y la inmolación de personas.

Algunos mecanismos democráticos de Participación Ciudadana son: la Iniciativa Legislativa Popular, el Plebiscito Vinculante, las Veedurías Ciudadanas y la Revocatoria del Mandato, que sumados a los que hoy tenemos, nos permite avanzar a un modelo sociedad cada vez más civilizado, porque destraba los conflictos políticos y resuelve las diferencias que trascienden gobiernos y décadas de luchas sociales innecesarias. De todas maneras, es importante entender que el éxito y beneficio de la Participación Ciudadana y sus Mecanismos Democráticos de Participación, será proporcional a la formación que tengamos los ciudadanos. Por ello, la Educación Cívica debe ser al mismo tiempo un derecho y una obligación expresados en la Constitución. Así, todo ciudadano debe recibir una formación cívica desde que nace hasta que fallece. Y ésta es una de las tareas y desafío más importante que deben asumir todas las Organizaciones Sociales y Comunitarias de nuestro país

Muchos éxitos y gracias por jugársela por Chile. Rubén Solano.

Nota: Mensaje de FUNDESCOCHILE a los Candidatos a Constituyentes en el Programa "Conversando con los Candidatos-2021" sobre Participación Ciudadana y Organizaciones Sociales y Comunitarias, realizado el día 4 de marzo de 2021. Si desea ver todo el contenido del conversatorio visítenos en nuestro Canal Youtube.